摘要：十三届全国人大常委会第五次会议8月31日表决通过了《土壤污染防治法》，国家主席习近平签署主席令予以公布。该法将于2019年1月1日起施行。

从列入立法规划到出台，历时5年，土壤污染，一个比空气污染更顽固、更难解决的问题，在近日迎来首部立法的规范。

十三届全国人大常委会第五次会议8月31日表决通过了《土壤污染防治法》，国家主席习近平签署主席令予以公布。该法将于2019年1月1日起施行。

首部土壤法面世

这是我国首部土壤法，与1984年出台的《水污染防治法》、1987年出台的《大气污染防治法》、1995年出台的《固体废物污染环境防治法》等法律共同构成了我国污染防治领域立法体系。

《土壤污染防治法》(下称《土壤法》)共七章九十九条，除总则、法律责任、附则外，对土壤污染防治的规划、标准、普查和监测，预防和保护，风险管控和修复，保障和监督等内容作出规定。其中，风险管控和修复还区分了农用地和建设用地。

长期以来，我国经济发展方式粗放，产业结构和布局不合理，污染物排放总量居高不下，土壤作为大部分污染物的主要消纳地，其环境质量受到显著影响。

“近年来我国土地污染的加剧以及我国人口数量庞大与可耕种土地相对稀缺之间矛盾。土壤污染防治法的实施将填补我国在土地环境及保护方面的缺口，这也有利于完善我国法制体系。”中研普华研究员刘文对《中国产经新闻》记者说道。

记者了解道，我国农用地污染严重。据2017年5月7日环保部副部长赵英民透露，我国耕地土壤轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。统计显示，每年因土壤污染减产粮食超过1000万吨，造成各种经济损失约200亿元;农产品中的硝酸盐和亚硝酸盐污染严重。治理土壤污染代价十分高昂。一项研究估计，理论上治理中国全部被污染土壤将耗资约1万亿美元(近7万亿元人民币)。不过，我国土壤污染治理正在逐步走上法制化轨道。

而且，土壤污染和大气污染、水污染有很大不同：一是隐蔽性，大气和水污染比较直观，人体感官都可以感受到，但是土壤污染必须通过仪器设备采样检测才可以感知;二是滞后性，土壤里面有污染物，不会很快就显现，国际经验表明一般要经过十年甚至以上才能显现出来;三是累积性，长年累月的污染物累积到一定程度起作用。

“土壤污染防治法是维护国家稳定、国有土地可持续发展的最强有力的武器，也是捍卫劳动人民权利和利益的工具，它是防范和治理土地污染基本的原则。法律通常是指由社会认可国家确认立法机关制定规范的行为规则，并由国家强制力(主要是司法机关)保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的，对全体社会成员具有普遍约束力的一种特殊行为规范。”刘文说道。

全国人大常委会委员程立峰表示，这一法律的颁布实施，将把净土保卫战纳入法治轨道，推动用最严格制度、最严密法治保护土壤，防治土壤污染。同时，法律也填补了土壤污染防治立法空白，标志着以环境保护法为统领的各环境要素污染防治法律体系已经建成。

“这部法律的出台意义重大，将使土壤污染防治监管有法可依，不仅有利于相关土壤治理标准体系建设、污染防治要求等落到实处，而且能不断完善制度体系，规范修复行业秩序，切实减轻土壤污染，科学、系统地保障农产品安全和公众健康。”山西一土地承包人毕敏对《中国产经新闻》记者说道。

仔细梳理，此次《土壤法》中亮点也颇多。“一、明确了追责方向。确定了政府、企业和群众在土壤污染防治中的义务。二、明确了土壤污染的风险管控和修复，规定了农用地和建设用地的土壤污染风险管控和修复，设置了不同的制度和措施。三、明确了防治措施，建立基金制度。”刘文指出。

推动相关产业配套升级

生态环境部在2018年5月发布的《工矿用地土壤环境管理办法(试行)》，提出了“土壤污染重点监管单位”的概念，类似于《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》中所提出的“重点排污单位”。此次发布的《土壤法》仍然使用了这个概念。

记者了解道，此次将会受到影响的行业企业包括，一、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业中纳入排污许可重点管理的企业;二、有色金属矿采选、石油开采行业规模以上企业;三、其他根据有关规定纳入土壤环境污染重点监管单位名录的企业事业单位;四、存在有毒有害物质的储罐、管道或者建设有污水处理池、应急池、固体废物处置设施等存在土壤污染风险设施的企业也将会纳入土壤环境污染重点监管单位名录管理。例如危险废物经营单位、垃圾填埋场、垃圾焚烧设施、污水集中处理设施、危险化学品储存设施、原油储运管道设施、加油站、尾矿库等。

“对于我们包地人来说，最看重的是土壤的质量，土壤质量的好坏决定作物的收成高低。若一块地质量不高，就需要拿出一定的费用进行治理，对于我们来说不合算，希望《土壤法》法的出台能够管控一些不合理，今后减少土壤的污染率。”毕敏对记者说道。

另外，要实现吃得放心、住得安心，土壤修复工作也刻不容缓。法律对农用地和建设用地土壤污染风险管控和修复也分别提出了要求。

记者注意到，目前土壤修复市场仍处于起步阶段，按照“土十条”的要求，到2020 年土壤环境风险得到基本管控。2030 年-2050 年实现土壤质量稳中向好，本世纪中叶最终实现土壤环境的全面改善。按照城市场地修复、耕地治理、矿地治理三大类细分市场划分，在谨慎、中性、乐观的假设情形下，土壤修复市场规模或将分别达到1.9/3.7/5.6 万亿元。

不过，我国土壤修复行业从业单位门槛较低，业务水平参差不齐，部分企业甚至将土壤修复当成简单的“土方工程”，随意修复、乱修复等情况时有发生。

分析称，《土壤法》出台后，将使土壤修复行业有法可依，使得行业秩序逐渐规范。土壤修复龙头在未来三年“净土保卫战”中的广阔增长前景。

刘文也表示了赞同，“首先，实现土壤治理产业化。土壤污染防治法的实施推动土壤监测、土壤修复、土壤评估等多领域在内的整个土壤治理产业积蓄已久的能量蓬勃而出。其次，土地化修复技术与服务。由于土壤污染具有较明显的区域特性，现有技术的通用性有待完善。因此，参与者有可能是本地的企业，另外随着大数据发展，农资生产企业也会提供相应、针对性的服务。”

除此以外，从公众参与角度来说，在日常生活中，减少固体废物的产生、节约用水减少废水的产生，节约能源的使用，这些节能减排行为可以大幅度减少进入土壤的污染物，真正从源头保护土壤。