为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈生态环境损害赔偿制度改革方案〉的通知》（中办发〔2017〕68号）和《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省生态环境损害赔偿制度改革实施方案〉的通知》（辽委办发〔2018〕82号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，加快推进“一带五基地”建设和深入实施“五大区域发展战略”，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于开展生态环境损害赔偿制度改革的决策部署，逐步建立生态环境损害赔偿制度体系，加快生态文明建设，为高水平全面建成小康社会、加快“两先区”建设提供保障。

（二）改革目标。2018年，初步建立生态环境损害赔偿制度体系，开展案例试点。2019年，扩大案例试点范围和深度，通过案例实践进一步完善生态环境损害赔偿制度体系。2020年，力争在全市范围内形成责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度体系，稳妥有序开展生态环境损害赔偿工作。

（三）基本原则

——依法推进，鼓励创新。按照相关法律法规规定，立足我市实际，由易到难、稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作。对法律未作规定的具体问题，根据需要提出政策和立法建议。

——环境有价，损害担责。体现环境资源生态功能价值，促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无法修复的，实施货币赔偿，用于替代修复。赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的，不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。

——主动磋商，司法保障。生态环境损害发生后，赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作，主动与赔偿义务人磋商。磋商未达成一致的，赔偿权利人可依法提起诉讼。

——信息共享，公众监督。实施信息公开，推进政府及其职能部门共享生态环境损害赔偿信息。生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中涉及公共利益的重大事项应当向社会公开，并邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参与。

——案例实践，稳步实施。按照国家和省生态环境损害赔偿改革方案要求，积极开展案例实践，逐步建立完善生态环境损害赔偿相关制度，形成生态环境损害赔偿制度体系。

二、重点任务

（一）确定适用范围。本实施方案所称生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能的退化。

在本市行政区域内，有下列情形之一且有明确责任主体的，按本实施方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任：

1.发生较大及以上突发环境事件的；

2.在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；

3.在市级主体功能区规划中划定的禁止开发区、市生态保护红线范围内发生环境污染、生态破坏事件的；

4.涉嫌环境污染犯罪，造成生态环境严重损害的；

5.发生其他严重影响生态环境后果的。

以下情形不适用本实施方案：

1.涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的，适用侵权责任法等法律规定；

2.涉及海洋生态环境损害赔偿的，适用海洋环境保护法等法律及相关规定；

3.历史遗留且无责任主体的生态环境损害问题，由所在地政府纳入正常环境治理工作，不纳入赔偿范围。

（二）明确赔偿范围。生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、修复方案编制、鉴定评估和因诉讼产生的合理费用。根据生态环境损害赔偿工作进展情况和需要，市政府相关部门可提出细化赔偿范围的建议。鼓励市政府相关部门、大专院校、科研院所开展环境健康损害赔偿探索性研究。

（三）确定赔偿义务人。违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人，应当承担生态环境损害赔偿责任，做到应赔尽赔。现行民事法律和资源环境保护法律有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任规定的，按相应规定执行。根据实际需要，市政府相关部门需扩大生态环境损害赔偿义务人范围，可依法提出相关立法建议。

（四）明确赔偿权利人。根据国务院授权，市政府是本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。市政府及其指定的部门或机构均有权提起诉讼。本市辖区内的生态环境损害，由市政府管辖，具体工作由市政府指定的部门或机构承担。市政府指定市国土房屋局、市环保局、市城建局、市农委、市水务局、市林业局等部门或机构负责其职责范围内的生态环境损害赔偿具体工作。省内跨市域的生态环境损害，由省政府管辖，市政府相关部门或机构应积极配合省政府及相关部门或机构开展生态环境损害赔偿工作。

对公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿的，赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时研究处理和答复。

（五）健全赔偿机制。落实生态环境损害赔偿工作规则，细化生态环境损害索赔启动条件、鉴定评估机构选定程序、赔偿程序、赔偿依据、信息公开等。

建立生态环境损害索赔行为监督机制，赔偿权利人及其指定的部门或机构的负责人、工作人员在索赔工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依纪依法追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（六）开展赔偿磋商。经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的，赔偿权利人及其指定的部门或机构可根据生态环境损害鉴定评估报告，就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商，统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况，达成赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协议，可依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议，赔偿义务人不履行或不完全履行的，赔偿权利人及其指定的部门或机构可向人民法院申请强制执行。磋商未达成一致的，赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。

（七）强化赔偿诉讼。市中级人民法院要按照有关法律规定，依托现有资源，强化对生态环境损害赔偿民事案件的审理工作。

（八）加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督。赔偿权利人及其指定的部门或机构负责对磋商或诉讼后的生态环境修复效果进行评估，确保生态环境得到及时有效修复。生态环境损害赔偿款项使用情况、生态环境修复效果由赔偿权利人或指定的部门或机构向社会公开，主动接受公众监督。

（九）规范生态环境损害鉴定评估。加快推进生态环境损害鉴定评估专业力量建设，推动组建符合条件的专业评估队伍，尽快形成评估能力。保障独立开展生态环境损害鉴定评估，并做好与司法程序的衔接。生态环境损害鉴定评估机构应符合国家有关要求和司法行政机关等的相关规定规范。

（十）加强生态环境损害赔偿资金管理。经磋商或诉讼确定赔偿义务人的，赔偿义务人应根据磋商或判决要求，组织开展生态环境损害修复工作。赔偿义务人无能力开展修复工作的，可委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复，修复资金由赔偿义务人向委托的社会第三方机构支付。赔偿义务人自行修复或委托修复的，赔偿权利人前期开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担。

赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的，其赔偿资金作为政府非税收入，全额上缴市级国库，纳入预算管理，专项用于生态环境修复支出。赔偿权利人及其指定的部门或机构根据磋商或判决要求，结合本区域生态环境损害情况开展替代修复。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立大连市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任常务副组长，市政府分管副秘书长、市环保局局长任副组长，市发展改革委、市科技局、市公安局、市司法局、市财政局、市国土房屋局、市环保局、市城建局、市农委、市水务局、市林业局、市海洋渔业局、市卫生计生委、市政府法制办、市法院、市检察院等单位主要领导为成员，负责统筹协调全市生态环境损害赔偿制度改革工作。领导小组办公室设在市环保局，承担领导小组的日常工作，办公室主任由市环保局分管负责同志兼任。各成员单位要切实履行在生态环境损害赔偿制度改革中所承担的职能，按照本实施方案要求，明确年度重点任务和时限要求，确保各项改革措施落到实处，并明确1名正处级干部担任联络员。

自2018年起，国土、环保、城建、农业、水务、林业、海洋渔业等部门根据职责分工，发现符合条件的案件立即启动损害索赔程序，原则上我市每年至少完成1起生态环境损害索赔工作，并做好案例分析研究和经验总结，及时向领导小组办公室提交生态环境损害索赔工作报告，对生态环境损害赔偿制度建设提出意见建议。

（二）明确部门责任。市环保局会同有关部门负责指导有关生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等业务工作；会同有关部门建立生态环境损害赔偿磋商、赔偿与修复的执行机制；组织对突发环境事件造成的生态环境损害以及涉及大气的生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。

市国土房屋局、市城建局、市农委、市水务局、市林业局、市海洋渔业局等部门根据职责分工，分别负责组织对管理范围内的生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。具体工作执行过程中如有职责交叉等职责不明确的情形，由相关部门请示市政府指定具体部门或机构负责。

市发展改革委负责推进生态环境损害调查与修复等相关项目的立项工作，配合相关部门提供政策和资金支持。

市科技局负责鼓励和引导大专院校、科研院所等创新主体开展生态环境损害鉴定关键环节和关键技术研究及科技成果转化应用工作。

市公安局负责对生态环境损害赔偿过程中发现的涉嫌刑事犯罪的案件及时立案侦查，对其他部门移送的案件线索依法进行查处。

市司法局负责制定生态环境损害司法鉴定评估机构工作程序和管理办法，规范管理生态环境损害鉴定评估工作。

市财政局负责会同有关部门制定生态环境损害赔偿资金管理制度，做好生态环境损害赔偿制度改革相关工作经费保障，配合有关部门建立健全相关制度，加强对缴入市国库的生态环境损害赔偿资金管理。

市卫生计生委负责会同环保等部门对环境健康问题开展调查研究，加强环境与健康综合监测和风险评估。

市政府法制办负责依法对生态环境损害赔偿立法草案开展立法审查，对规范性文件进行合法性审查和备案审查。

市法院负责指导和受理有关生态环境损害赔偿的审判和执行工作。

市检察院负责指导有关生态环境损害赔偿的检察工作，负责对生态环境损害赔偿相关执法活动进行监督，在国家法律规定范围内开展公益诉讼相关活动。

（三）做好经费和政策保障。改革工作所需经费由各成员单位在部门预算中统筹安排。市发展改革委、市科技局、市财政局等部门要加快推进生态环境损害调查与修复等相关项目工作，提供政策和资金支持。

（四）鼓励公众参与。建立生态环境损害赔偿公众参与制度和信息公开制度。根据工作需要，邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参加赔偿磋商或生态环境修复工作。依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态环境修复效果报告、生态环境损害赔偿款项使用情况等信息，保障公众知情权。

（五）加强考核监督。领导小组建立工作考核评估机制，细化分解各部门目标任务，形成严考核、硬约束的工作机制。建立联络员制度，各成员单位指定专人负责采集信息资料，向领导小组办公室及时报送工作进展情况。市政府督考办负责对各部门工作落实情况进行跟踪督查。自2018年起，各成员单位每年年底前将本年度本部门生态环境损害赔偿制度改革工作情况报送领导小组办公室汇总，经市政府审定后上报省政府。